​南海问题被越搅越浑？中国将如何应对，南海形势又将走向何方？

南海问题被越搅越浑？中国将如何应对，南海形势又将走向何方？

远海茫茫，岛上星灿。中国南海，是中国航向深蓝，走向世界的重要门户。中国对南海诸岛发现、命名和经营的历史已有2000余年，中国对南海诸岛拥有无可争议的主权。

新中国成立以来，中国在南海问题上坚持以斗争求和平的路线。总体来看，中国对南海的话语权稳步增长，但是美国等域外势力的介入使南海问题不断扩大，同时，中国与东盟当事国的分歧依然明显，这对“南海行为准则”磋商有何影响？围绕南海的法理斗争又将如何演化？南海形势又将走向何方？让我们从外部入手，层层分析，解读南海局势的新动态。

1.南海问题最大的搅屎棍——美国狂刷“存在感”

美国因素是影响南海形势发展的最重要外部力量，进入2020年，中美关系由竞争态势逐渐转向对抗。南海问题在美国整体遏华战略中的地位更为凸显，美国针对南海采取的策略显示出更为明显的进攻性、指向性、战略性。

在军事上，尽管受到新冠疫情的影响，美国仍大幅强化在南海的军事部署和行动， 2020年，美国实施所谓 “航行自由行动”次数创近年来新高；美国航母在南海的活动强度增大；美战略轰炸机的活动也进入了武装待命模式。同时，美国也加大了南海上空及中国东南沿海侦察监视力度，另外，美国同盟友在南海海域多次举行联合军演。

在法理上，美国国务卿蓬佩奥 2020 年 7 月发表声明，全面否定中国主张的南海权益的合法性，并通过明确支持东盟当事国，离间中国与东盟关系。意味着美国政府实际上已经从“不持立场”转向公开

总体而言，2020 年美国在南海政策上的变化明显，改变了单纯依靠军事手段的做法，转而在保持和扩大对华军事压力的同时，在法理、外交、经济等领域全方位出手，造成中美南海博弈态势显著加剧。

一些域外国家在各自战略利益驱动以及美国的怂恿下，也持续扩大在南海的介入态势。其中日本、英国、澳大利亚均派军舰在南海活动，以加强其军事存在；在法理上，英国随美国南海声明之后，也呼吁停止填海造地、岛礁建设和军事化，反对中国以 “历史性权利”、“离岸群岛”或 “断续线”来主张海洋权益。前来搅局的域外国家也在利用外交手段发声，将南海问题国际化。

2. 东南亚弟兄们在南海“小动作”不断

2020年内，东盟当事国并未放缓单边行动步伐。马来西亚、越南、印尼等国强化南海油气勘探和渔业活动，其与中国围绕南海问题的摩擦有所升级。各当事国在与中国达成“南海行为准则”之前都尽可能巩固其在南海问题上的立场，他们普遍认为，中国面临中美贸易战、香港问题、新疆问题、台湾问题等日益增大的内部压力，不太可能对邻国在南海问题上的动作采取强硬举措。

越南作为2020年的东盟轮值主席国，其在2020年6月东盟峰会主席声明中称：《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）是 “确定对海域的主权、主权权利、管辖权和合法利益的基础”，“同时为所有海洋活动的实施确立了法律框架”。这是近年来东盟措辞较为强硬、立场更为鲜明的一份声明。尽管声明主要由越南负责起草，但其显示出的立场得到了其他当事国，如马来西亚、印尼和文莱的支持。这意味着东盟成员国可能正寻求在南海问题上协调彼此行动。

另一方面，东盟各方与中国表达继续推进磋商意愿。但是，新冠疫情的余波依然干扰着磋商进程；同时，东盟部分国家对“准则”的态度出现了变化，如越南认为 “准则”的签订必须得到国际社会认同，美国等域外国家也希望通过“准则”磋商施加影响。

需要看到的是，尽管东盟当事国因渔业、油气资源争端等与中国发生一些摩擦，在法理斗争、“准则”磋商方面也出现新的问题，但各国在南海问题上的基本态度仍是希望维持地区稳定，不愿事态升级。这是中国与东盟当事国的重要共识，也是维护南海和平稳定的积极力量。其主要体现在：中国与东盟当事国保持着积极的双边高层互动与沟通；中国与东盟当事国的海上合作有序推进；在美国对南海的立场逐渐 “清晰化” 及向东盟倾斜后，东盟各国总体反应审慎理性。

3. 南海问题“打嘴仗”的色彩增强2020年南海局势显著特点之一是法律斗争凸显，以马来西亚向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架划界申请为起因，域内外多国接连向联合国提交了 20 余份照会，申明各方在南海问题上的法律主张和立场，围绕南海问题的法理斗争在中菲 “南海仲裁案”之后达到一个新的高潮。

从东盟当事国所提交的照会内容来看，有两个方面值得关注:1.照会片面强调 《公约》的作用，甚至将其作为确定海域权利的唯一依据。2. 不少东盟当事国在照会中提及“仲裁案”，企图坐实裁决结果。其次，除东盟当事国外，域外部分国家加入 “照会战”，法律战范围和强度进一步升级，不仅与域内国家结成事实上的 “统一战线”，而且企图从法理层面预先给中方后续维权行动设置障碍。

在南海问题上爆发 “照会战”，标志着南海法理斗争进入一个新的阶段，域内外国家相互呼应，共同针对中国的意图非常明显。此外，各国向联合国提交照会并要求在全体成员国中散发，可能使南海问题法理斗争的牵涉范围进一步扩大。

未来，南海形势可能延续多种力量、多条战线同时斗争的局面。

具体而言，首先，拜登新政府的南海政策不会发生根本性变化，南海问题关于美国在西太平洋乃至印太的海上主导地位，只要南海问题在美国国家安全战略考量中的地位不变，美国都不会不重视南海问题。在实施过程中，拜登也将延续以往的思路与做法，只是在节奏，方式和重点上有所调整。

拜登政府在继续采取军事手段的同时，基于民主党重视规则、价值观等软实力因素的传统，将更加重视多种手段的综合运用，特别是对于规则、法理以及其他外交工具的运用。拜登也将着手降低中美在南海问题上的军事对抗性。另外，拜登政府以更富有策略性的方式拉拢东盟，同时加强与域外国家的协作，共同对中国施压。

鉴于南海主权、海域、资源争端的持续存在，以及 “准则”签署前的窗口期，东盟当事国可能继续加紧在南海的渔业捕捞、油气勘探开发等活动，从而存在发生摩擦乃至冲突的风险。这些仍是造成南海局势动荡的诱因之一，如果处理不好，会对中国与东盟当事国的双边关系乃至中国与东盟的整体关系造成不利影响。

应该看到，中国与东盟当事国之间的岛礁主权与海域划界争端是南海问题中的根本性矛盾，从长期来看是决定南海形势发展的最重要变量。法理、维权等方面的斗争都是这一矛盾的反映。只有中国与东盟当事国妥善解决彼此分歧，南海形势才能迎来长期稳定。

2020 年，域内外国家在法律战方面的举措较多，力度较大，且触及中方利益根本点，今后南海法理斗争可能更趋复杂激烈，对中方立场主张及维权行动的影响也将越来越大，法律战可能上升为未来一个时期各方博弈的主战场。

综上所述，当前及今后一个时期，南海形势可能依然复杂严峻，美国、东盟当事国、其他域外国家力量的介入都会带来新的不确定因素。同时，南海问题在军事、外交、法律等领域也有新的变化。这些因素的演化及相互作用，将使南海形势更趋复杂严峻，在军事、法理、国际化等方面都将给我国带来更大压力，对此须做好充分准备。

但对南海局势的发展也不必全然悲观。拜登政府已经显示出从单边主义立场转向更注重多边主义的趋势，中美关系有稳步回暖的契机，南海危机管控方面也有望取得进展。其他域外国家介入的影响虽不容忽视，但相对而言仍是可控的，中国可以通过加强与这些国家的战略沟通，以及必要时做出适度反制加以化解。

更为重要的是，近年来，中国与东盟当事国之间虽不时发生一些海上摩擦，但基本上都能较为快速、稳妥地解决，没有让事态升级失控。

加之，中国与东盟当事国建立了一些双边对话磋商机制，推进 “南海行为准则”磋商，在这些框架下的合作，有利于增进互信。目前，双方摒弃纷争、凝聚共识、聚焦合作、排除干扰，致力于规则和秩序建设，建设更加紧密的 “中国—东盟命运共同体”，共同维护南海地区的和平、安全、稳定和繁荣。