​连续4年！南京“一号文件”为何再次瞄准这件大事

连续4年！南京“一号文件”为何再次瞄准这件大事

新年新气象。元旦刚过，南京就发布了“一号文件”。

从“一号文件”中，我们可以观见一座城市的发展风向，可以清晰了解贯穿全年发展的头等大事。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，今天召开的南京市创新名城建设推进大会上公布的这份“一号文件”，仍旧聚焦创新名城建设这件大事。

这是连续第四年南京市委一号文件聚焦“创新名城”，四年一以贯之，足见南京创新定力。

细细翻阅这份文件，“瞭望君”有一个明显感受，当下的创新南京，似乎更为重视融入国家创新体系，更加注重对人才的吸引，也更加强调创新链与现实应用，与产业链的融合。

“面向2035，我们明确建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城。” 江苏省委常委、南京市委书记张敬华向世界亮出南京信心。

01

南京因创新而自信

做好创新这篇大文章，是南京长期探索的重大课题。

“2017年底启动实施创新驱动发展“121”战略以来，我们从举措创新到制度创新、从科技创新到全面创新、从对标创新到引领创新，创新全方位深化、多领域突破，为高质量发展注入澎湃动能和高度自信。”会上，张敬华这样表示。

张敬华说，这种自信，源于区域竞争中的创新领跑，源于国家战略中的创新担当，源于产业升级中的创新基因，源于制度探索中的创新治理。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，科技创新的重大意义更加凸显，南京抓好创新驱动发展的重要性紧迫性前所未有。

相比较前几年，当下南京更加强化了对原始创新的重视，积极融入国家创新体系。在前三年“一号文”的基础上，今年南京发布的“一号文”重点围绕“九个方面创新”（原始创新、企业创新、产业创新、载体创新、人才创新、金融创新、开放创新、全域创新、制度创新），实施20条举措，全面优化升级创新路径。

其中，摆在第一位的就是原始创新。南京提出要强化高水平科技创新平台建设。深入推进网络通信与安全紫金山实验室和扬子江生态文明创新中心等开放平台建设。根据需要，建立重大平台项目储备库，对国家重大科技基础设施等重大平台在宁布局落地的，由政府牵头落实最高50亿元支持。加强优势领域国家重点实验室、国家研究中心等多学科交叉研究平台建设，实行“一事一议”。

对基础研究和应用基础研究，只要承担了国家、省基础研究和应用基础研究项目，无论是科研院所，还是企业，都按规定给予支持。还要建立市级重大科技专项，对事关产业核心竞争力的战略性共性基础研究项目给予支持，并明确逐年提高政府对基础研究和应用基础研究投入的比重。

创新，就是创造新东西，新东西用在哪里，不解决好这个问题，很可能让科技成果转化败在“最后一公里”的这“最后一米”。

去年9月，南京宣布开放17个城市应用场景，大幅开放数字接口，深度开放，让部分城市的重要区域和关键领域成为创新产品的“试验场”。

今年“一号文”将“深度开放”变成制度，提出强化市域治理应用场景创新。实施“科技创新+场景应用”行动，每年发布1000个应用场景，更大力度支持先进技术与创新产品市场化推广示范，推动综合集成创新，对重大应用场景建设项目给予最高2000万元支持。

一个明显的改变是，下一个五年南京将推动数据平台的融合互通，在诸多领域推出整合的平台。这些创新应用，将很大程度上给百姓生活带来幸福感、便利感。

比如，打造智慧教育云平台，推进智慧校园建设；建设市域社会治理现代化指挥中心，构建智慧警务应用生态和智慧家园平台；打造一站式应急管理移动终端“金陵应急宝”；建设全域生态环境智慧应用平台，强化长江“生态眼”功能；推进智慧水务平台建设，健全安澜长江的监测预警、灾害防治、应急救援体系；加快城管大数据运行管理平台建设；完善“智慧园林一张图”；实现公共交通“一码通行”……

从今年“一号文”还可看出，对医疗资源，南京在谋求大突破。文件18条提出，实施“生命健康科技创新行动计划”，组织推进生命健康科技专项，加快疫情防控、创新药物、细胞工程与基因技术、高端医疗器械等领域技术突破。推动生命健康重大创新平台建设，对培育的国家临床医学研究中心、国家医学中心分三年给予最高1000万元支持。

02

一切为了创新

“‘十四五’时期，我们将聚力建设高质量发展的全球创新城市，一切资源优先向创新配置，一切力量优先向创新聚合，一切政策优先向创新倾斜，加快形成以创新为主要驱动力的增长方式。”张敬华说。

一切为了创新，南京选择加大科技创新型企业的直接扶持力度。

对首次获得高新技术企业（含技术先进型服务企业）认定的企业给予30万元奖励，有效期满当年仍获得认定的再给予20万元奖励。对初创科技型企业，自获利年度起，三年内地方经济贡献全部奖励企业。此外，还将建立健全支持企业加大研发投入的递增奖励机制。

高新技术企业体现着一座城市创新的活力。文件提出，到2025年高新技术企业突破2万家。要知道，2017年南京高新技术企业1850家，现在增加到7000家。此次又立下5年发展到2万家目标，意味着什么？

“瞭望君”觉得，这意味着形成新的产业结构，并能发挥主体关键作用，意味着创新驱动胜过投资驱动、消费驱动，成为发展的第一驱动力。

振奋人心的消息还有很多，文件指出，南京将实施“市场主体倍增计划”，到2025年市场主体突破300万户，激发更多个体潜能。实施“科创森林成长计划”，各区根据科技企业不同成长阶段，提供低成本场地租赁服务。

对创新型领军企业，南京倾心扶持。对独角兽、瞪羚企业和国家级“单项冠军”、省级以上“专精特新”企业、研发类功能型总部企业等，连续三年按其当年新增地方经济贡献超过全市平均增幅部分的50%给予奖励。支持“高升规”“小升规”，对首次升规企业给予30万元“升规”奖励，次年没“退规”再给予20万元“稳规”激励。对新引进的国内外知名科技服务业企业总部、地区总部，按年度服务绩效给予最高1000万元奖励。 

每年制定八大产业链关键技术攻关清单，对牵头攻关任务或承担国家攻关项目的企业，按项目研发总投入的15%、最高1000万元给予支持。

为加快推进5G等新型基础设施建设，推进数字产业化，南京将打造一批数字经济特色产业园区，优先给予资金支持和要素保障。对围绕八大产业链需求的省级以上“5G+工业互联网”应用示范项目，按信息化建设投资额20%、最高500万元给予支持。

03

以空前力度打造人才“强磁场”

三年来，南京通过创新名城建设，共吸引8名诺奖图灵奖得主、115名国内外院士来宁创新创业，全市新增就业参保大学生110万人，平均每天新增1000名以上大学生在南京就业，形成强有力的人才“强磁场”。

引得“凤凰”来，又靠啥让“凤凰”留下来？南京拿出十足诚意。 

创新的核心还在于人，此次，南京对人才的重视前所未有。文件指出，南京将建立人才体系，实施“紫金山英才计划”。建立高峰、先锋、宁聚、菁英计划体系，到2025年集聚顶尖人才（团队）100个、新引进高层次创新创业人才3000名、培育创新型企业家1000名、累计引进创业就业海外留学人才8万名、青年大学生创业企业突破10万家。

为了让青年人创新无后顾之忧，各区将提供“零成本”大学生创业专用场地保障；强化创业天使投资基金对大学生创业的持续支持。支持企业设立博士后工作站和专家工作室。

对顶尖人才（团队）给予500万元至1000万元支持，其中具有标志性全球影响力的，综合资助最高1亿元；对高层次创新创业人才给予50万元至350万元支持。

人才评价，南京走向市场化。建立以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的人才评价体系。根据不同产业链领域薪酬水平，按高层次人才对地方经济贡献给予奖励。

在保障人才住房上，南京力度空前。继续执行博士、硕士、学士租房补贴政策之外，还将实施“人才安居保障提速计划”，到2025年全市新增各类人才住房12万套。支持国有平台在地铁沿线建设租赁住房，优先保障人才安居需求。鼓励企事业单位在自有科研、工业用地范围内建设租赁住房。

此外，南京强化了科技技创新的要素保障，首次对科技创新空间给予明确。划定工业用地红线，确保300平方公里工业用地和40平方公里科研用地“基本盘”，对产业用地实施全生命周期管理。南京支持在宁重点高校建设科技创新港，打造世界一流产业创新策源地。

在金融上，对募集资金投资于新型研发机构和种子期、初创科技型企业的基金管理机构，按实际到位投资额5%给予奖励。对知识产权证券化融资的发起单位，按融资额2%、最高200万元给予奖励。

 “十四五”期间是推动创新发展的重大战略机遇期，创新南京将如何迈好这开局第一步，让我们拭目以待。